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粤港澳高等教育和人才集聚将进入“湾区时代”

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【时间】: 2019-08-11
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大湾区规划观察⑦|粤港澳高等教育和人才集聚将进入“湾区时代”

文/甄学军 中国(深圳)综合开发研究院研究咨询部 博士

日前,国家印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标及空间布局等作出全面规划。《纲要》分为前言和十一章正文,在第八章“建设宜居宜业宜游的优质生活圈”中,阐述了对粤港澳大湾区教育发展的设想,提出“打造教育和人才高地”。具体来说:

在高等教育方面,将推动教育合作发展,支持粤港澳高校合作办学,鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。另外,还将创新内地与港澳合作办学方式,支持各类职业教育实训基地交流合作,共建一批特色职业教育园区。

在建设人才高地方面,珠三角九市将借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法,创造更具吸引力的引进人才环境,实行更积极、开放、有效的人才引进政策。

粤港澳大湾区以打造具有全球影响力的国际科技创新中心作为主攻方向,要实现这一发展目标,高等教育和创新型人才在其中所起到的作用不容忽视。纵观全球,无论是纽约湾区、旧金山湾区,还是东京湾区,世界上每一个一流大湾区都是全球科技创新中心,都拥有以世界一流大学为中心的高水平大学集群。一般说来,越是经济发达的大湾区越是高水平大学集聚的地方,高水平大学集聚的地方也是创新型产业集聚的地方,同时也是创新型人才汇集的地方。《纲要》的颁布为湾区高等教育的融合协同创新发展提供了新机遇,高等教育和人才集聚将进入“湾区时代”。

高等教育合作交流稳步推进具备打造全球人才高地的良好支撑和基础

粤港澳大湾区拥有5所(最新排名是4所)世界排名(QS)前100位的大学,广州的中山大学、华南理工大学入选国家“双一流”建设计划,深圳近年来在大学建设方面颇多大手笔,澳门的大学亦发展迅速,教育科研资源丰富。

从大湾区高等教育的合作交流来看,香港在云集世界级大学和学术国际化的文化背景下,高等教育对于科学技术的转移与支持为粤港澳大湾区的科研创新能力做出显著贡献。香港的大学在深圳建立了诸多研究机构:香港中文大学深圳研究院及其附属的深圳先进技术研究院、香港科技大学深圳研究院、香港城市大学深圳研究院、香港大学的滨海医院以及深圳研究院。广东于2010年启动“广东高校国际暨港澳台科技合作平台”建设工作,推动粤港澳高校科技创新资源的优势互补与共建共享。

广东省教育厅也在教育部支持下实施“粤港澳联合实验室建设计划”,首批立项建设5家实验室。此外,还建立了广州南沙资讯科技园、深港产学研基地、香港科技大学霍英东研究院、深圳虚拟大学园区等合作基地。

与此同时,粤港澳高等教育合作交流机制也在不断完善。粤港、粤澳教育行政部门每年召开联席会议,签署了《关于加强粤港高等教育交流合作备忘录》《关于加强粤澳高等教育合作备忘录》,成立了“粤港澳高校创新创业联盟”“粤港澳高校联盟”“粤港澳大湾区音乐教育和艺术发展联盟”等。

此外,在市场经济活跃程度、法治与营商环境、企业技术创新前沿性等方面,粤港澳大湾区也具有比国内其他城市群更明显的优势,已具备打造全球人才高地的良好支撑和基础。

破除体制机制障碍催生大湾区高等教育集群化发展的“化学反应”

体制机制方面改革是粤港澳大湾区教育合作实质性突破的前提。“湾区时代”的到来,为进一步突破各地高等教育行政壁垒、不断完善高等教育合作共享机制以及构建高等教育协同发展的政策法律提供了可能并创造了有利条件。符合大湾区经济发展的高水平大学集群需要有跨区域的教育行政管理制度和共同的政策行动框架,需要科学规划并引导三地大学空间集聚和集群化发展,实现高水平大学之间和大湾区产业之间以及大学与区域发展之间的良性互动。

接下来,如果能够在高校师生通关便利化、扩大内地高校招收港澳学生的数量和比例、港澳高校科研成果在内地孵化政策等方面有所突破,那么,大湾区一定会成为发明家、创业者和风投家的乐土,就一定能够吸引全球最好的师资和生源“投奔”粤港澳,就有可能生长出国际顶尖大学。

加快大湾区产学研融合创新发展发挥大学促进产业转型升级和提升核心竞争力的功能

随着世界新一轮科技革命和产业变革的加速推进,科技创新与产业创新趋向融合发展。在区域创新体系建设中,大学将作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点,通过聚集创新要素和优化创新资源,发挥支撑引领产业转型升级和提升产业核心竞争力的功能。

粤港澳大湾区具有产业优势、区位优势和雄厚的经济基础,集聚了一大批高端产业、龙头企业、国际一流的研究型大学等优质创新资源。当前,由于体制机制等因素的影响,粤港澳大湾区高校与产业发展的融合创新尚存在诸多障碍。

在“湾区时代”,亟需聚焦产业的国际竞争力,推进“产学融创”,大力推动高校之间、高校与创新型产业、龙头企业之间、创新人才、创新文化、创新环境等多要素的集聚与融合,共同促进区域科技创新和产业创新能力的提升,为创建世界一流的区域创新体系提供强有力的智力支撑与人才支持。

构建“人才自由港”顶层设计加速人才要素在大湾区的自由畅顺流动

作为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体,全面聚集人才,不断完善“用得好、留得住”全球高端人才的制度和政策环境,对于旨在打造国际一流湾区的粤港澳大湾区来说至关重要。

粤港澳大湾区“9+2”的空间定位,在发展过程中不仅要解决城市之间的创新要素流动问题,还要解决内地与特别行政区之间的创新要素流动问题。

人才在粤港澳大湾区的自由畅顺流动是建设好大湾区的内在要求,粤港澳大湾区在解决人才等创新要素流动方面可借鉴欧盟一体化的发展经验,探索设立粤港澳大湾区协调管理机构,进一步完善市场化用人机制,不断优化政策环境、提高服务水平,解决好流动人才最关注的社会保障、医疗、住房和子女教育等问题,打破行政界线,才能为粤港澳大湾区建设汇集起更多才智。