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基于空间基础设施的战略性新兴产业发展研究

【作       者】:

王礼恒

【机       构】: 中国工程院
【承研机构】:

《基于空间基础设施的战略性新兴产业发展研究》项目组

【发表年份】:

2015

摘要

基于空间基础设施的战略性新兴产业是以卫星及应用产业为主体,以建立我国自主、安全可靠、长期连续稳定运行的空间基础设施体系为核心,以卫星通信广播、导航定位、遥感及综合应用的市场化推进为重点,由航天器制造、发射服务、地面设备制造、运营服务等完整产业链组成的高技术产业领域。大力发展基于空间基础设施的战略性新兴产业,对于推动产业结构调整、改善人们生活质量、提升国家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。

2015 年 10 月,国务院发布了《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015-2025 年)》,对未来十年的民用空间基础设施进行了统筹谋划。本课题的研究重点是从应用的角度出发,研究如何充分利用好这些空间基础设施,将应用潜力和价值最大化。当前,我国正处于由航天大国向强国迈进的关键时期。空间基础设施的应用与经济社会发展的紧迫需求还不相适应,应用效能未得到充分发挥,主要存在三个方面的问题,一是共享不够,二是应用模式创新不够,三是商业模式创新不够。

本课题主要从应用层面,研究如何推动基于空间基础设施的战略性新兴产业发展。课题研究了世界主要航天国家的经验做法;分析了我国空间基础设施应用的现状和存在的问题;在需求分析的基础上,提出了“十三五”的发展重点;从我国空间基础设施管理的体制机制、数据开放共享政策、商业卫星服务模式与扶持政策、企业为主体的卫星应用增值产品发展战略、重大应用示范工程发展构想等五个专题进行了对策研究。

在此基础上,针对存在的三个主要问题,提出如下对策建议:

(1)综合性政策建议。一是完善体制机制,推动空间基础设施应用和共享。建议建立空间基础设施管理的顶层实化机构,由主管部门牵头,可成立部际协调领导小组,推动空间基础设施的应用。完善军民之间、民用空间基础设施之间的共享机制。二是完善法律法规和政策体系,保障空间基础设施有效应用。研究制定航天法、空间法、空间基础设施条例等。制定卫星数据共享政策,区分公益性共享数据和商业化销售数据。逐步开放空间分辨率优于 0.5 米级的民用卫星遥感数据用。

(2)各领域政策建议。一是卫星通信产业:完善直播卫星电视产业化政策,争取轨位和频率资源。进一步放开相关运营资质,使更多有实力的企业能获得天地贯通的网络经营资质。加大卫星通信国家重大科技专项支持。加快全产业链的创新,推动卫星电视直播、宽带接入等面向运营服务与大众消费市场的业务。二是卫星导航产业:发挥政策导向作用,加速推动北斗产业化发展。建议在政府采购的导航设备中全部加装北斗系统;公共交通车辆等安装北斗系统;全面推进以北斗/GNSS 兼容芯片为核心,具有自主知识产权的卫星导航基础产品研发和产业化,实现大众市场千万量级应用推广;在关系国计民生、国家安全的重点领域,开展北斗行业/区域示范应用;发展推动国民经济建设和方便群众日常生活的移动位置服务产品,在智能手机、PAD、智能穿戴设备、车载导航等大众应用领域开展批量应用;推动“北斗+金融”、“北斗+互联网”、“北斗+智慧城市”等跨界融合的应用示范项目。三是卫星遥感产业:政策长期稳定投入和政策扶植,推动公益性和商业化遥感应用产业稳步发展。建议区分公益性遥感应用和商业化遥感应用,制定数据免费和收费的标准。公益性遥感应用要保障政府骨干遥感卫星星座的运营。商业卫星遥感发展需要政府政策扶持。建立和完善政府购买商业卫星遥感数据及服务的政策措施;制定遥感数据分发政策,以不低于国际平均分辨率的精度开放民用商业化遥感卫星数据;鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星,建立基于自主卫星的商业遥感运营企业,提供市场化、专业化服务。

(3)推动应用模式和商业模式创新的政策建议。一是促进卫星综合应用,推动应用模式创新。促进卫星通信、导航、遥感的多类型数据综合应用;建立多星组网、多网协同、数据集成服务的相关机制。加速与移动互联网、物联网、云计算、大数据及其他新技术、新应用的融合,开展“互联网+民用空间基础设施应用”,推动以移动互联网和智能终端为代表的卫星综合应用战略,推动应用模式创新。推动天地一体化衔接;加速突破卫星综合应用的相关核心技术。二是发挥企业主体地位,推动商业模式创新。发挥市场配置资源的决定性作用和企业的主体作用,形成政府引导、企业为主、国际合作的多元化开放发展格局。优化产业发展环境,注重融合和商业模式创新;支持各类企业开展增值产品开发和应用推广;引入互联网思维,鼓励卫星应用企业与互联网优势企业加强联合,促进技术融合、产业融合,推动商业模式的创新;加强产业链上下游的开放和合作,推动商业航天产业价值链一体化发展;服务于“一带一路”战略,推动卫星通信广播、北斗导航、卫星遥感等空间基础设施应用的国际化发展。

课题各章节具体研究内容主要结论如下:

前言。前言部分论述了空间基础设施的作用,世界主要航天国家对空间基础设施建设和应用产业发展的重视;我国将卫星及应用产业纳入战略性新兴产业的重点方向,推动空间基础设施服务于战略性新兴产业发展;对基于空间基础设施的战略性新兴产业”的概念和范畴进行了界定;指出了我国空间基础设施应用产业存在的问题和课题研究的紧迫性;阐述了课题与战略院已有课题的区别,本课题的定位和聚焦点,本课题将主要从应用和产业发展层面,偏重于政策环境和体制机制研究;概括了课题研究的目的和主要内容,包括分析我国空间基础设施应用的现状和在技术发展、管理体制、政策环境等方面存在的问题;借鉴主要航天国家经验做法;结合我国实际,从国家层面和政府角度提出基于空间基础设施的战略性新兴产业发展的政策环境和体制机制等方面的决策咨询建议。

第一章,国外空间基础设施应用现状及经验借鉴。对美、欧、俄、日、印等主要航天国家进行了研究,从国家政策、管理体制、运行机制、法律法规、商业模式等方面总结有益经验和做法。总结了国外空间基础设施发展和应用的特点与趋势,包括:通信广播卫星数量最多并高度商业化,运营服务高度私有化,卫星电视是收入的主要来源;全球竞相建设卫星导航系统,基于位置的服务正在受到前所未有的关注与投入;遥感卫星以民用为主,军用次之,民用高分辨率遥感卫星采用商业化运作,天基对地观测产业收入规模较小但持续增长,国防和政府需求是主要来源;多策略、多规划融合发展成为未来发展的主要趋势之一,运营商与互联网企业合作紧密,以移动互联网和智能终端为代表的综合应用战略催生了全新的商业模式。从高层领导、管理体制、运行机制、法律法规、配套措施等角度对其发展经验进行了总结。

第二章,我国空间基础设施应用现状及问题分析。首先对基于空间基础设施的战略性新兴产业的内涵进行了界定,并指出其与制造业、信息产业和现代服务业等都有交集,成为孕育新的经济增长点的重要领域。其次对我国空间基础设施应用现状进行了分析,概括了阶段特征,并分析了各领域的应用情况。最后,总结了我国空间基础设施应用存在的不足及问题分析,体现在:体制机制方面,缺乏顶层决策管理的实化机构,卫星发展统筹规划不够,应用共享不足,军民之间、民用之间的共享机制不完善;天地一体化衔接不紧密不配套。法规政策方面,尚未建成体系化的法律法规与产业政策,产业化、商业化发展政策不完善;技术能力方面,整体能力不能满足应用需求,一些急需领域尚处空白,卫星综合应用技术能力不足;产业发展方面,处于初级阶段,卫星应用模式不丰富,市场化、商业化程度不高,商业模式创新不足,产业发展环境亟待优化。

第三章,我国空间基础设施应用的需求分析。总体需求方面,分析了国家战略需求和国计民生的需求。我国经济社会发展、科技进步和国家安全各领域各行业对卫星应用的需求不断扩大,国计民生各相关领域对构建自主开放的空间基础设施提出了更加广泛和迫切的需要。各领域需求方面,卫星通信广播系统业务需求包括固定通信广播业务、移动通信广播业务和数据中继业务的需求。卫星导航系统应用为满足、高精度卫星导航地面增强服务需求、能力提升需求、广域室内外位置信息服务需求、行业服务和大众应用需求等。卫星遥感一方面来自国家战略的迫切需求,另一方面是各领域用户应用需求。

第四章,基于空间基础设施的战略性新兴产业重点领域和“十三五”任务建议。卫星通信产业,面向行业及市场应用,以商业化模式为主,保障公益性发展需求,形成宽带通信、固定通信、电视直播、移动通信、移动多媒体广播业务服务能力,逐步建成覆盖全球主要地区、与地面通信网络融合的卫星通信广播系统;推动卫星通信广播与卫星导航和遥感的融合应用;积极发展卫星通信广播综合业务,推进卫星通信广播产业集约化发展。卫星导航产业,重点完善导航基础设施、突破核心关键技术、推行应用时频保障、促进行业创新应用、扩大大众应用规模、推进海外市场开拓。卫星遥感产业,重点统筹发展陆地、海洋、大气观测系列等遥感卫星,并建立业务化、一体化、商业化的自主遥感卫星应用和服务体系。

第五章,我国空间基础设施推动战略性新兴产业发展的对策建议。本章分五个专题进行了研究。一是我国空间基础设施管理的体制机制研究,提出了统筹规划、军民融合,天地一体,提升保障,创新驱动,多元投资的三条建议。二是我国空间基础设施数据开放共享政策研究,研究了主要航天国家遥感数据开放共享政策,总结了启示,提出了四条对策建议,包括:把握两大因素、确保国家安全和满足用户需求;明晰应用界面、区分公益性共享数据和商业化销售数据;打破部门利益、畅通数据开放共享的渠道;加强体系建设、通过资源整合形成开放共享机制。三是商业卫星服务模式与扶持政策研究,研究了国外商业卫星服务模式与扶持政策,分析了我国现状,提出了四条对策建议,包括:完善国家对卫星通信产业的相关政策;完善对商业遥感发展的支持性政策;制定遥感数据分发政策;明确商业遥感数据分发、销售的限制性规定。四是企业为主体的卫星应用增值产品发展战略研究,界定了卫星应用增值产品内涵,剖析了国外案例,提出了四条对策建议:包括增值应用产品技术创新方面应注重与信息技术的融合发展;与互联网的全面整合;发展先进实用的遥感信息处理应用技术产品;建设宽带高速卫星通信系统等。五是基于空间基础设施的战略性新兴产业重大应用示范工程发展构想,包括七个工程设想:资源、环境和生态保护综合应用;防灾减灾与应急反应综合应用;社会管理、公共服务及安全生产综合应用;新型城镇化与区域可持续发展、跨领域综合应用;大众信息消费和产业化综合应用;全球观测与地球系统科学综合应用;国际化和“一带一路”空间信息走廊服务与应用。最后,在总结全文基础上,提出了三条对策建议,包括:(1)综合性政策建议。一是完善体制机制,二是完善法律法规和政策体系。(2)各领域政策建议。一是卫星通信应用产业:完善直播卫星电视产业化政策,争取轨位和频率资源。二是卫星导航应用产业:发挥政策导向作用,加速推动北斗产业化发展。三是卫星遥感应用产业:政策长期稳定投入和政策扶植,推动公益性和商业化遥感应用产业稳步发展。(3)推动应用模式和商业模式创新的政策建议。一是促进卫星综合应用,推动应用模式创新。二是发挥企业主体地位,推动商业模式创新。

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