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现代农业综合体发展战略研究

【作       者】:

沈国舫

【机       构】: 中国工程院
【承研机构】:

浙江省农业科学院

【发表年份】:

2017

摘要

农业是全面建成小康社会的基础,农业现代化是实现国家现代化的支撑。历经 38 年改革发展,我国农业已进入了一个新的发展阶段,农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期,农业农村发展环境发生重大变化,既面临诸多有利条件,又必须加快破解各项难题。在新常态下,加快补齐农业发展短板已成为全党和全社会的共识。2012年,中国工程院陈剑平院士基于对新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起的基本判断,以及对当前农业与农业科技面临的新形势新任务的基本认识,借鉴城市综合体概念,提出了“现代农业综合体”新思路。近年来,浙江省农业科学院以深化科技合作为着力点,与政府和企业共同建设现代农业综合体为载体,重点联合杭州蓝城集团在浙江嵊州、奉化、丽水等地进行了大胆实践和有效探索,并已初见成效。为进一步探索和构建现代农业综合体,推进农业现代化发展,推进农业一二三产融合,推进农业供给侧结构性改革,加快农业发展方式转变,中国工程院立项开展了本课题研究。课题由一个总报告、七个子报告和二个咨询建议组成,形成“1+7+2”的成果体系。课题总报告由以下研究内容组成。

总论部分。概要阐述了当前我国“三农”的发展现状与面临问题,党中央对“三农”的新认识、新描述、新政策,未来我国“三农”发展所新机遇、新挑战、新发展,以及作为破解“三农”新理念、新平台、新路径的现代农业综合体的目标定位与战略考量。

现代农业综合体建设背景研究。现代农业综合体是“宏观战略、发展趋势、时代需求和现实问题”等“四大导向”下的全新探索。宏观战略导向包括推进农业“强富美”、农业供给侧结构性改革、农村一二三产业融合发展、给农业“插上科技翅膀”等。发展趋势导向包括城乡一体化与全面小康进程明显加快,新型产业形态与产业业态蓬勃发展,“五化同步”加快推进,生态文明和“美丽中国”建设得到加强,农业功能更加丰富多样,农业园区化建设成效显著,农业农村区域融合发展,“互联网+”模式快速进入农业。时代需求导向包括经济进入新常态的发展转型需求,全面建成小康社会的生活转型需求,新型城镇化加速的市场转型需求,农业产业融合的全产业链拓展需求,政策利好助推工商资本投资需求,信息化时代的农业智慧化发展需求。现实问题导向主要包括农科教产学研结合不紧密,农业生产方式的创新引领仍然滞后,农业园区建设与农业经营体系结合不紧密,农产品质量安全形势仍然严峻,“保生产”与“保生态”建设还不协调,农业土地制度和经营制度等面临创新难题。

现代农业综合体基础理论研究。从内涵来看,现代农业综合体是新常态下,以“生产、生活、生态”有机融合和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,在一定农业发展区域内,通过多方主体合作和现代科技信息支撑,促进农业功能集成、系统整合、跨界发展的新模式。从典型特征来看,它是“三生”现代农业理念的综合,农业全产业链目标的整合,农业多功能的拓展与藕合,农业科技支撑体系的复合,现代农业经营体系的契合,多种类型农业园区的结合,“五化”同步作用机体的融合,新型家庭农场集群的联合。从运行机制来看,要着力建立“政府主导、科技主撑、企业主体、农民主力、市场主行、金融主介、文化主创”的运行组织体制。

国外典型农业发展模式与经验借鉴研究。以农业主要产业特点、发展历程、主要做法、典型案例等四个维度,研究了世界第一农业强国,农业科技的运用居全球之首的人少地多的美国农业模式;剖析了欧盟最大的农业生产国,也是世界主要农产品和农业食品出口国的人地均衡的法国农业模式;分析了人多地少但成功走上现代集约型小农、知识型小农的农业强国道路,农业生产率达到了世界先进水平的人多地少的日本农业模式。综观各国农业发展实践,研究了其对综合体建设的诸多启示和经验借鉴。

探索构建综合体“多元融合”的产业体系研究。从破解农业发展理念与生产方式仍然落后问题出发,研究了“多元融合”的产业体系构建的关键问题。该体系是以科技引领、文化创意为核心,构筑多层次的、复合型的全景产业链,包括农业内部融合型、产业链条延伸型、多功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型、产城融合型等六大类型。其构成包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业等四个产业层次,优质农产品体系、多功能服务体系、现代农业支撑体系、现代农业产业组织体系等四大核心体系和多元产业融合、多元业态集合、多元功能综合、多元空间渗透等四大融合态势。

探索构建综合体“支撑引领”的科技体系研究。从破解农科教产学研结合不紧密等问题出发,研究了“支撑引领”的科技体系构建的关键问题。该体系是指通过市场化运作方式,围绕科技支撑需求、科技支撑供给与科技成果中介等三个主体,吸引科研机构与科研人员主动对接农业综合体生产经营科技需求。体系的创新框架:由主导企业以知识产权为纽带,协同农业科研、推广机构、社会力量等多方参与的多元合作的创新主体;由主导企业建立由首席专家、岗位专家和农技人员组成的精干高效的科研团队;建立科技示范基地,孵化农业科技企业的产业推动的服务机制;以政府满意、企业满意、科技人员满意等多方相关利益体满意为目标的市场运作的转化机制;对接国家和区域现代农业产业技术体系的合作共赢的科研平台。

探索构建综合体“创新创业”的经营体系研究。从破解园区建设与家庭经营结合不紧密等问题出发,研究了“创新创业”的经营体系构建的关键问题。该体系是一种适应农业转型发展和现代市场竞争的由组织形式、主体培育、土地流转、公共服务等构成的体系。体系构建的思路是要适应现代农业综合体多主体共建的基本特征和为全国现代农业建设提供示范借鉴的总体目标,加快构建以组织模式创新为核心,以土地流转、主体培育、社会化服务“三驾马车”创新为引擎,以农户家庭经营为基础,多种形式的合作与联合为纽带,以“创新创业”为导向的立体式复合型现代农业经营体系。其主要任务是培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体;发展引领有效、支撑得力、网络发展的农业生产性服务业;形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系;加快制度创新和政策创新。

探索构建综合体“安全可控”的质量体系研究。从破解农产品质量安全形势严峻等问题出发,研究了“安全可控”的质量体系构建等问题。该体系是指各个相关部门或系统为实现农产品质量安全目标进行分工合作所形成的一体化工作网络。“安全可控”的质量体系应由法规体系、诚信体系、标准体系、过程控制体系、监管体系、检测体系、认证体系、追溯体系、信息公开体系、投诉召回体系等组成。体系构建的思路是全方位重塑全员诚信体系、构建严明标准体系、强化全程管控体系、落实透明追溯体系等体系框架,在构建模式选择上,重点研究提出构建全产业链质量安全统一管理模式、产业链合作伙伴质量安全协调管理模式、质量安全关键环节专业化服务管理模式、质量安全追溯与电商平台融合管理模式等。

探索构建综合体“互联网+”的流通体系研究。从破解产地与市场结合不紧密等问题出发,研究了“互联网+”的流通体系构建问题。该体系是传统流通体系经过互联网改造后实现在线化和数据化,通过技术、设备、商业模式等诸多方面提升,构建生产与消费终端之间信息共享、科学高效、互相促进的桥梁与纽带,形成产品流、技术流、服务流、物流、信息流的双向互动一体化。“互联网+”流通体系的构建其功能定位是 链接“小农户”与“大市场”的平台,本地农产品流通的服务枢纽,新型流通主体创业的孵化器。其战略目标是流通资源的优化配置、营造创新的合作关系、创造新的商业平台、改变流通的地区格局、提升网络服务能力、优化物流基础设施、畅通农产品信息渠道。

探索构建综合体“多重组合”的投融资体系研究。从破解农业资金要素紧缺等问题出发,研究了“多重组合”的投融资体系构建等问题。该体系是指围绕现代农业综合体先进的发展方式,通过农村投融资体制机制创新,吸引社会资本通过多种渠道主动对接现代农业发展,进而在农业投融资主体、投融资渠道、投融资方式三大方面实现“多重组合”。体系构建思路是要坚持财政积极导向、市场化运作、法人化管理的科学理念,重点创新农村投资与融资体制机制,盘活农村固定资产、生产资产、生物资产与信用资产,加大政策优惠力度,通过财政资金支持引导,引导二三产业投资偏好的产业资本、金融资本、民间资本、外资以及个体资本等通过灵活多样的渠道与方式集聚现代农业综合体发展。

基于综合体打造的特色农业小镇建设研究。研究了基于农业综合体的小镇建设的内涵特征、产业架构、住房建设、建设路径和前景展望。融生产、生活、生态、生计和生机于一体,富有内在气质的特色农业小镇是与现代农业综合体的内涵和运行机制高度匹配的,是居住在镇里的人基于血缘、地缘和精神构成的一个共同体。特色农业小镇的核心细胞是家庭农场,并具有农业特色鲜明科技强力支撑等的重要特征。通过研究特色农业小镇的产业架构、农业产业的导入与运行,以及特色农业小镇中的房子和生活,提出了特色农业小镇的建设路径是要以农民为本、强化多元融合、系统规划设计、特色农镇再造、开发建设模式等,绘制了特色农业小镇建设三步曲的前景展望。

蓝城现代农业综合体实践。2012 年底,经过长期的论证与多方的努力,蓝城农业科技有限公司(原绿城集团现代农业开发有限公司)、浙江省农业科学院与嵊州市政府三方在浙江省嵊州市甘霖镇合作启动建设蓝城农业综合体。综合体建设以多元融合理论为基础,以科技引领为动力,以创新经营模式、创建安全可控质量体系和探索“互联网+”流通体系为建设内容,以多重组合投融资体系为保障,将农业增效、农民增收和农村发展作为最终建设目标,实现了现代农业综合体概念的成功落地。同时,在蓝城农业综合体建设实践中,也遇到一些需要研究破解的涉及理念、认知、规划、用地、项目申报主体、银行信贷与融资、财税等方面的政策问题。

综合体建设的战略举措与政策保障研究。应采取的战略举措包括:加快出台指导性意见,并精心组织实施;做好现代农业综合体建设的顶层设计;加强部门联动,整合资源,实施政府职能再创新;进一步整合培育新型农业经营主体、增强村级集体经济发展能力、提升现代农业园区建设水平、推动区域农业产业集群发展等。要重点实施的保障政策:权力和权益保障的土地利用政策、优先立项和专项支持的投融资政策、政策支持和服务配套的招商引资政策、对接国家农业产业体系的科技人才政策、业态创新和促进合作的农产品流通政策、监管结合和奖惩并用的农产品质量安全政策、综合优先和资源倾斜的教育培训政策、激励创新的利益机制与股权激励政策。

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