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“高分子废弃物高值化利用战略研究”研究报告

【作       者】:
【机       构】: 中国工程院
【承研机构】:

高分子废弃物高值化利用战略研究课题组

【发表年份】:

2016

摘要

由于高分子材料的广泛使用和目前我国近乎“直线型”的消费方式,高分子材料成为了日益增加的固体废弃物来源。解决高分子废弃物资源化利用问题,应该把环境保护和生态文明放到国家发展目标的前列。高分子废弃物处理关键在于对使用过后的废品进行控制。本报告紧密围绕高分子材料资源与环境的核心主题,对高分子废弃物高值化利用展开战略研宄,以期为我国高分子行业的可持续发展提供宏观政策建议。报告分析了我国高分子废弃物回收再生利用行业发展现状、存在问题以及典型案例,对比借鉴发达国家相关发展经验,提出了我国在高分子废弃物高值化利用方面的战略目标,以及为实现目标建议进一步在行业内推广应用的关键技术,最后探讨了实现高分子废弃物高值化利用目标的主要措施及建议。1、我国高分子废弃物高值化利用发展战略目标到2020年,在经济较发达地区建立一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、回收率较高的高分子废弃物回收体系示范城市,主要针对较易回收、组成单一、量大面广的如PET瓶、HDPE容器、LDPE农膜、EPS包装泡沫、复合包装、旧家电、报废汽车等主要品种,平均回收率达到75%以上;健全法规体系,完善监督管理,实现85%以上回收人员纳入规范化管理,鼓励引导高分子废弃物再生利用企业进入统一规划的环保型再生工业园区,解决高分子废弃物处理过程中所造成的二次污染问题;大力推广或引进当前已经具有一定成熟度、具备产业化推广条件的高分子废弃物高值化回收再利用有关技术。到2025年,在全国范围内逐步推广对于较易回收、组成单一、量大面广的高分子废弃物制品或部件的回收系统工程,大幅提升高分子废弃物再生行业规模化经营水平,基本形成规范化运行机制,85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖,85%以上的高分子废弃物进行规范化的交易和集中处理;采用扶持政策,鼓励有关企业(如电商物流公司)参与广大农村地区的高分子废弃物的回收;加强研发组成复杂、难于回收的含高分子废弃物的产品的循环利用技术,如针对旧电子消费品塑料部件、废旧纺织品、废旧鞋类产品、热固性塑料产品、生活垃圾等的高精度分选技术、可控降解资源化技术和裂解能源化技术。2、实现我国髙分子废弃物高值化利用战略目标拟推广应用的关键技术(1)基于拉伸流变的高分子塑化输运技术及设备(2)聚合物熔体喷射堆砌成型工艺装备及产品设计技术(3)废旧家电、电子消费品中聚苯乙烯类聚合物再生高值化技术(4)废弃纸铝塑复合包装物资源化再生利用技术(5)双轴自动破碎机(6)硫化橡胶粉常压连续脱硫成套装置(7)环保智能化万吨级再生胶生产线3、实现我国高分子废弃物高值化利用战略目标的措施及建议完善细化相关法规,在宏观层面制订高分子废弃物回收利用行业发展的综合规划,把重心转到提高质量和产品附加值上来。(1)降耗(减量化)方面的措施及建议推动高分子制品,特别是轮胎、PET瓶、HDPE容器、EPS包装、纸塑铝复合包装、LDPE农膜等的生产责任延伸制度;由政府强制要求在高分子产品设计最初就必须考虑可循环性,生产厂商为产品的循环利用付费,制造商对使用过的包装材料负责。建议规定特种行业只能使用指定的材料,特别是电子与汽车行业。(2)再利用方面的措施及建议严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六条、第七条。建议打破行业界限,各种不同行业、企业可以使彼此的“废弃物”互为原料,推动“工业生态循环”,使资源由单一利用发展为多次综合利用。废旧橡胶,建议政策上支持并推广新项目试点示范;建议将《E系轮胎橡胶》中橡协自律标准上升为国家标准强制执行。废旧纺织品,建议完善分类体系和分类管理方法,提高作业人员的分类效率,从而提尚回收综合利用效率。(3)回收方面的措施及建议(1)回收体系整顿废旧高分子资源回收市场,建立完善的全国再生回收加工、分选网络系统。建议鼓励回收企业与国家“城市矿产”示范基地建立战略合作,促进回收与利用的有效衔接;建立完善的废旧高分子资源经济信息网络系统和流通体制;根据需要与可能,合理布局以不同种类的高分子废弃物为原料的生产加工企业网络体系,建立合理的高分子再生加工设备工业体系,鼓励龙头企业延伸回收网点至乡村;鼓励有实力的企业开展供应链管理,形成部分重点品种上建回收网络、中连物流、下接回收利用企业的产业链,拓宽企业发展空间,稳定和保障再生资源供应;升级改造集散市场,推动线上与线下交易相结合;同时配备集中的污染治理设施,杜绝露天堆放等易造成二次污染的储藏方式;完善储存运输系统;借助专业物流企业的力量,建立安全高效环保的物流系统。废旧纺织品的回收,建议进一步完善循环体系,健全废旧纺织品定点回收和处理加工网络,设立更多的废旧纺织品回收再利用组织或机构,构建多渠道回收体系。比如:政府支持的废旧衣物回收箱模式、公益组织的回收模式、品牌服装企业自主回收模式及民间组织自发的回收模式。(2)垃圾分类严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条及第二十三条。建议推广在各大城市开设再生资源兑换超市(扬州模式,废旧高分子兑换日用品),在小区、学校、地铁站、大型购物中心设置饮料瓶智能回收机(深圳模式),开发废弃复合包装物(含利乐包)智能回收机,在超市商店设立包装固定回收点(兑换购物券),在农膜应用重点乡镇建立废旧农膜以旧换新兑换收购网点(定西模式)。建议加大对环保规范、技术先进和管理到位的高分子回收及加工利用企业的政策支持力度,在资金、技术、税收、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜。对在新产品所用材料中采用再生材料达到一定比例的,可以给予一定的税收优惠及资金补贴。(3)技术创新建议加强政产学研合作,加大财税支持力度,大力推进技术创新,支持新型回收模式开发创新,鼓励先进适用技术、工艺及装备的推广示范,提高回收效率和无害化处理水平,引进、消化、吸收国际先进技术,突破高分子废弃物无害化处理和高值化回收利用的系列关键技术。高分子再生利用行业需要转变经营理念,走专业化、规模化、集约化之路,专注生产高附加值产品,依靠技术创新提升竞争力。建议设立高分子资源再生产业研发基金,强化相关技术的研发和推广;鼓励企业研发和应用智能型回收设施、设备,推广机械化、自动化和先进适用的分拣加工处理装备;鼓励研发基于物联网的再生资源收运系统监测技术和传感识别设备,推动企业回收处理技术的创新。建立科技人才支撑体系,加大人才引进和培育力度;适时发布国家鼓励的废旧高分子分拣加工利用有关技术、工艺、设备名录;鼓励企业采用融资租赁方式对分拣设备进行更新改造;培育和扶持一批专业化服务公司,为行业发展提供咨询服务;支持有条件的企业设立职业培训机构,强化回收一线工人的职业教育和培训。废旧轮胎循环利用,建议国家出台文件鼓励推广行业协会推荐的环保、安全、低能耗、自动化的新设备,新建项目补贴设备购置款60%,企业技改补贴设备购置款50%。建议国家出台文件:明确将“动态脱硫罐”列入限制类,将煤焦油等软化剂列入淘汰类,明确淘汰轮胎破碎过程中的“小三件”设备。废旧纺织品高值化利用,建议引导产业链中大中型企业的参与,扶持废旧纺织品回收与高值化利用领域的龙头企业,由政府给予信贷和税收政策等方面优惠,引导、培育产业集群。鼓励企业实施清洁生产及纺织品回收利用,扩大废旧纺织品高值化利用产品的应用范围。(4)行业规范建议在科学规划、合理设置回收网点与集散交易场所、完善回收系统的基础上,将分散的个体回收者纳入统一管理,建立与市场经济相适应的管理机制,充分利用民间资本。建议充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,加强行业数据的统计分析;建议建立行业信息定期发布制度和行业预警制度,对本行业的规模、产品质量、环保标准等提供合理标准和常态化监管;通过对会员企业的多方引导来加强行业自律,避免恶性价格竞争,为企业提供信息服务,帮助企业做大做强。废旧纺织品回收与利用,建议建立相关行业的信息数据库,开发行业经济数据统计、经营者备案年审、查询监管、网点分布地理位置查询等应用系统,实现网上统计、网上办公、网上服务,强化对行业的规范管理和宏观调控;开展废旧纺织品综合利用行业准入和产品认证工作。(4)高分子废弃物进口方面的措施与建议建议建立企业进口废物原料诚信档案,对于诚信度低、进口废物原料环保情况不容乐观的企业,实行惩戒性措施;加强海关、环保部门的交流合作,强化把关执法力度。大自然里几乎没有什么是废物,大多可以被重复使用。从本质上讲,废物的产生,就是对资源的无效管理。高分子废弃物不是垃圾,而是放错地方的资源。我们每个人都是使用者,且只是资源循环的一环,资源可以循环供他人使用。而资源要得到充分利用,关键在于管理,在于顶层设计的引导。

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