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周健奇:政策引导、企业创新、市场激发 是新能源产业大发展主因

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【来源】: 国务院发展研究中心
【时间】: 2021-07-19
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能源是经济的命脉,而新能源则是经济的未来。
当前,我国新能源产业规模化大发展。风电、光伏发电正在加快成为新增电源主力。截至2020年底,我国风电装机2.8亿千瓦,连续11年稳居全球首位,光伏发电装机2.5亿千瓦,连续6年稳居全球首位。短短数年,新能源产业为何发展如此迅速?有哪些发展中的烦恼需要解决?针对这两个问题,中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室主任、研究员周健奇。
政策引导、企业创新、市场激发是主因
中国经济时报:在你看来,这种大发展的背后原因主要有哪些?
周健奇:新能源大发展的背后是政策引导、企业创新、市场激发综合作用的结果。
第一,政策引导是前提。2011年,受欧美国家反倾销、反补贴调查影响,我国光伏产业出现政策性产能过剩。从2013年开始,我国实施光伏发电国家补贴政策,启动度电补贴和光伏扶贫工作。地方政府也相继出台了相关补贴政策。在政策引导下,我国家庭光伏并网用户总量从2015年的2万户左右增至2020年的150万户以上。在碳达峰、碳中和背景下,我国出台了新的光伏支持政策,形成了新一轮的政策支持。当前,光伏产业已经进入了平价上网时代,本轮政策的侧重点则是开放市场、促进应用。不同阶段,光伏政策虽然侧重点不同,但都发挥了关键的引导作用,成为我国光伏产业大发展的大前提。
第二,企业创新是基础。美国光伏产业起步最早,日本光伏产业在光伏商业化应用初期的90年代发展最快,德国光伏产业在2006年超越日本。2015年,我国成为全球光伏第一大国。自1990年代开始,我国的光伏制造企业承担了光伏技术从实验室到应用的研发重任。2021年全球光伏20强中的18强是中国光伏企业,前7强全部是中国光伏企业。这些全球光伏龙头企业分布在光伏全产业链,支撑我国光伏全产业链技术领先全球,是产业大发展的基础保障。
第三,市场激发是根本。我国人口众多、工商业发达,拥有全球最大的光伏发电应用市场。我国目前的光伏屋顶用户不足200万,未来的空间还很大。
存在发展中的烦恼
中国经济时报:当前,风电、光伏发电正在加快成为新增电源主力。但新能源的未来之路,绝非波澜不惊、一帆风顺。在你看来,对于风能和光能来说,当前有哪些发展中的烦恼需要解决?
周健奇:当前,许多县城都在推进光伏,这极大激发了农村光伏市场,但也存在发展的烦恼。主要体现在以下两个方面。
一是传统体制需要突破。问题的焦点在于屋顶光伏用户成为生产消费者后,无法充分参与市场交易。电力的生产消费者大量产生,但电力体制却还是以生产者为主导。对此,国家可选择发展分布式光伏较快、较好的地区,建设以分布式光伏为主的新能源电改试点区域,探索电力多边交易市场改革,建立与分布式可再生能源发电相配套的微电网运行机制,突破“隔墙售电”的制度障碍,带动能源互联网的创新发展。
二是发展模式需探索。好的事业离不开正确的商业模式。光伏发电技术日益成熟,光伏产业发展关键在商业模式创新。关键在于调动起各方积极性,发挥不同所有制企业的优势,强化屋顶光伏服务体系,形成完善的光伏生态,根据本地特点探索出适宜的发展之路。