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国际人才蓝皮书--中国国际移民报告(2015)

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【来源】: 中国与全球化智库
【时间】: 2015-03-10
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【总报告】摘要:

为了反映我国移民及相关发展情况和特点,了解2013-2014年国际移民的相关动态,我们组织编写了《中国移民发展报告(2015)》。全书由总报告、专题篇、国际案例篇、国内案例篇、综合篇五大部分组成。

总报告重点梳理了世界范围内国际移民的现状特点、分析了2013~2014年中国国际移民的规模及分布情况。在此基础上,总结了2013~2014年中国国际移民相关特点和趋势,并从充分发挥国际移民的作用和加强来华人才移民制度建设等方面提出了相应的建议。

专题篇主要探讨了推动我国签证政策便利化、在中国建立技术移民事业的方向、国际移民的生活质量、中国海外投资移民的现状及趋势、国家行为理论视野下的出入境管理等新时期与移民相关的热点问题。这些专题论述加深了对移民问题的了解。

国际案例篇主要介绍了美国吸引外国企业家与投资人的移民新政、挪威的中国海外移民的发展情况以及部分发达国家移民法的情况。

国内案例篇主要探讨新时期下上海自贸区如何更好地发挥自身优势吸引国际人才,对依法管理服务来华外国人、完善上海口岸签证法律制度、设立特殊居住证制度以及“自贸通行证”制度等问题进行了探索性研究,并提出了许多政策性建议,为自贸区的建设提供智力支持。

综合篇对新归侨文化认同、国外大都市外国人管理与服务经验、申请《外国专家证》若干程序和建设中国的技术移民制度等四个方面的问题进行了深入分析,希望为相关政府部门、专家学者以及移民者处理移民相关问题提供参考。



随着经济全球化的发展,人才的跨国流动趋势已不可逆转。2013年,全世界约有2.32亿人在出生国以外生活与工作,占世界总人口的3.2%。随着人才流动的加速以及“移民红利”的凸显,各个国家更加重视移民人才,移民制度已经成为国际人才竞争的重要方式。

2014年,世界各国对于移民人才的争夺表现得更为激烈。各个国家均在不断地调整出入境政策和移民计划以吸引本国所需的人才。2月,加拿大取消投资移民计划的同时,正式将申请去加拿大的普通签证改为10年多次往返签证,使其移民政策更聚焦于吸引技能人才和能为加拿大带来税收和创新创业的人才。6月12日,日本参议院通过新修正案,规定拥有符合资格高级技术的外国人,住满3年就可以申请永久居留权,而原来需要10年。几乎同一时间,日本政府宣布在“国家战略特区”新设窗口,为外国创业者提供创业时所需的行政和民间所规定的手续的统一办理渠道。7月4日,美国总统奥巴马在国庆日讲话中指出,“欢迎移民来到美国的基本理念就根植于我们的生活方式,深入我们的基因”、“要修正破碎的移民体系,吸引海外最优秀、最杰出的人才”。8月11日,英国将实行专门针对中国的签证便利化措施--24小时超级优先服务签证,提交申请后可在24小时内得到受理并获得结果作。11月10日,中美两国宣布双方将为前往对方国家从事商务、旅游活动的另一方公民颁发有效期为10年的多次入境签证,为前往对方国家留学的公民颁发有效期最长为5年的多次入境签证。11月20日,奥巴马绕开国会,直接颁布行政令实施筹划已久的移民改革计划,决定合法化500万非法移民。同时表示将会简化合法移民的步骤,为STEM(科学、技术、工程和数学)专业的学生在毕业时附赠绿卡……这一系列的改革措施的出现,都在向我们传递着一个信号:各国对于移民流动所带来的红利给予高度关注,移民问题已成为各国关心的重要政治、社会问题。

2014年,中国迎来建国65周年。这一年,被称为“全面深化改革的元年”,全面改革开启;这一年,时隔13年中国再办APEC峰会,并提出“一带一路”的战略构想;这一年,中国的对外投资首次超过引进外资;这一年,中国的出入境人员首次超过1亿人次……这些都表明,“中国梦”正在实现,中国正在以稳健的步伐走向世界。

在中国加快国际化的进程中,中国国际移民群体也迅速增长。2000年以来,出生于中国大陆而获得美国永久居留权的人口超过90万人;最近几年,新获得美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家永久居留权的中国人每年均在15万人左右。而2014年,美国投资移民签证(EB-5签证)的中国配额在财政年度结束前提前用光,EB-5签证有85%以上颁发给中国大陆公民,中国连续多年为美国、澳大利亚的第一大投资移民来源国。

大量人才向海外移民虽然暂时对我国的人口结构影响不大,但目前我国面临着老龄化越来越严重的形势,“择天下英才而用之”变得越来越紧迫。根据第六次人口普查的数据,中国的人口年龄构成已经变成纺缍形,15岁到59岁的劳动人口从2010年以后开始绝对地下降,中国的劳动力供给出现了负增长,人口抚养比开始提高,这意味着人口红利逐渐消失。2010年60岁及以上老年人口已达1.85亿,占总人口比例达13.7%;预计到“十二五”期末,我国老年人口将增加4300多万,达到2.21亿,中国已经提前进入老龄化社会。未来30年,中国面临的一个巨大的挑战将是人口老龄化,以及高层次人才和高技能人才的不足。为了避免老龄化带来的风险,补足高层次人才的缺口,中国也应该从全世界70多亿人口中选才为我所用。

而事实上,中国对于国外人才的吸引力也越来越大,中国具备“择天下英才而用之”的条件。目前,在我国长期居留的外籍人士约85万人,占我国总人口的0.06%;根据汇丰银行的一份报告显示,2014年,中国成为世界上最受欢迎的移民目的国之一。未来,我们应该在开发“移民红利”方面做好准备。

为此,中国与全球化智库(CCG)自2012年以来连续三年发布《中国国际移民报告》,并召开多次研讨会讨论移民的相关问题,引起国内外的极大关注。作为较早关注这个话题的研究者,我们注意到,目前国内对这一领域的研究还比较少,媒体和百姓对此也缺乏深入和全面了解。针对国际移民现状和中国国际移民的特点和趋势,我们继续开展深入的研究和分析,推出《中国国际移民报告(2015)》,全面总结了2014年中国国际移民的现状和出现的新情况、新问题。

《中国国际移民报告(2015)》在详实的数据、资料分析的基础上,深入探讨了推动我国签证政策便利化、建设我国的技术移民制度、中国海外投资移民的现状、新形势下出入境管理等热点问题,同时有针对性地分析了美国、挪威的移民新政和当地中国国际移民的现状,分析了主要发达国家的移民法情况;并结合我国自贸区的发展,探讨新时期下上海自贸区如何更好的发挥自身优势吸引和留住国际人才;报告也拓展了移民领域的研究范围,关注国际移民的生活质量、新归侨的文化认同、国外大都市外国人管理与服务经验、申请《外国专家证》的若干程序问题等与移民密切相关的问题。

过去十多年,我一直致力于国际人才研究。在此过程中,看到世界各国纷纷建立或完善移民制度以吸引国际人才,开发“人才红利”,而我国虽然也出台各种人才计划吸引人才,但在国际竞争面前仍不具有优势,对此,不免有些担忧和着急。我相信,移民自由流动、国际人才共享,将是全球化发展的一个趋势。对移民现象进行深入研究,对中国制定具有国际竞争力的人才制度、保护中国海外移民权益、提升国际移民治理的话语权等方面将有帮助和参考价值。这也是CCG编写并发布《中国国际移民报告》的根本出发点。

在开发“移民红利”方面,推进得最快的无疑是美国、德国、澳大利亚等国家。结合我国的国情,德国的经验值得借鉴。德国不是一个移民国家,历史上非常注重日耳曼血统,对外国人入境和工作的控制十分严格。第二次世界大战时,德国的移民还只有人口总量的1%左右。20世纪末,德国出现了人口老龄化、出生率负增长、高科技人才短缺的现象。政府不得不考虑长远社会和经济发展利益,开始有条件的引进高科技人才,并在移民问题上有所松动。2013年,按照联合国的统计,居住在德国的移民已高达984.5万,占到了德国总人口的11.9%,德国成为仅次于美国、俄罗斯的第三大移民接收国,移民对于德国的经济增长和德国的崛起起到了积极的作用。随着德国的经济发展和人口老龄化加剧,引入专业人才保持经济竞争力已经成为德国社会共识。2014年12月3日,德国部长会议通过了一项新的移民法案,该法案如经议会审议通过,将更宽容、开放地接纳那些已经成功融入德国社会的无证外来移民。

改革开放30多年来,我国破除国内人口流动的户籍、身份等障碍,带来了国内人口流动的红利;未来的三十年,中国要从依靠“人口红利”的发展模式转向依靠“人才红利”的发展模式,充分释放“人才红利”。我在2009年出版的《人才战争》中提出,人才的红利,不单单是13亿中国人的人才红利,而是需要把目光从国内转向世界,从70亿人口中寻找我们需要的人才,让全世界的高端人才和我们一同共筑“中国梦”,要让世界每一个人都知道:“中国梦”不单单是“中国人的梦想”,也是吸引全世界人才来中国的“中国梦”,是让全球人才愿意也能够来到中国发展,愿意也能够到中国安家的梦想;是一个让全球有才之士能在中国发挥才能、获得机会、奋斗致富的梦想。

2014年5月,习主席在外国专家座谈会上指出,“不拒众流,方为江海……国家对外开放,必须首先推进人的对外开放……要实行更加开放的人才政策……更加积极主动地引进国外人才……”。看到国家如此重视国际人才,我非常欣喜。希望我国进一步推进人才对外开放,借鉴各国的优秀经验,制定能让国外人才来华发展、安家、成为“新中国人”的具有国际竞争力的人才移民制度,“让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动”,让他们主动参与中国的发展,为中国崛起贡献力量。。中国与全球化智库主任

王辉耀

2015年1月目? 录BⅠ总报告. 18B.1中国国际移民的发展现状及建立来华人才移民体系的建议. 王辉耀、郑金连、苗绿18一 国际移民现状特点... 18二 2013~2014年中国国际移民的现状... 29三 2013~2014年中国国际移民的特点及趋势... 46四 建立具有国际竞争力的来华人才移民体系的相关建议... 56BⅡ专题篇. 64B2将十年有效签证措施推广,推动我国签证政策便利化. 邓莹、董庆前、苗绿64B3积极探索技术移民事业,加大引进国外智力力度.... 刘国福77B4 国际移民的生活质量探析.... 郑金连、杨巍94B5中国海外投资移民的现状及趋势.... 邹亨瑞102B6国家行为理论视野下的出入境管理.... 林艺聪121BⅢ国际案例篇. 130B7美国移民新政:吸引外国企业家与投资人.... 刘宗坤130B8挪威的中国海外移民情况分析.... 夏雪137B9部分发达国家移民法的比较研究.... 李其荣151BⅣ国内案例篇. 163B10论新形势下依法管理服务来华外国人.... 翁里? 裴露163B11论上海口岸签证法律制度的完善.... 李英于迪177B12上海自贸区特殊居住证制度构想.... 叶氢189B13具有战略价值的“自贸通行证”制度.... 荆长岭204BⅤ综合篇. 217B14社会学视角下新归侨文化认同问题及其对策研究.... 刘益梅217B15国外大都市外国人管理与服务经验研究.... 郦莉227B16申请《外国专家证》若干程序问题探析.... 冯业涛241B17建设中国的技术移民制度.... 王慧252——借鉴欧洲的移民政策及户籍改革的积分制度.... 252B.18 后记.... 265CCG在京发布《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书

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